“撤县设市”2017年重启后初中生系列，“特大镇设市”也庄重开闸。

据澎湃新闻8月30日讯息，当日下昼，浙江省政府新闻办公室召开新闻发布会，省政府发布：经国务院批准，民政部复函浙江省政府，答允铲除苍南县龙港镇，成立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

苍南县龙港镇。图片来源 浙商杂志

“修订桥头堡”温州的独创：农民集资建镇

龙港镇所在的温州是修订灵通先行区、民营经济起头地，曾凭借高深杰出的修订探索，创造出以民本经济、市集经济、实体经济和有限有为灵验的政府治理为中枢内涵的“温州时势”。

修订灵通初期，温州东说念主迸发出巨大的活力，创造了巨额“寰宇第一”。龙港，是依靠捏续的体制解围致富后的温州农民集资开导的寰宇第一座农民城——在永久不雅察浙江修订灵通发展史的浙商究诘会实施会长胡宏伟看来，这是中国农民继家庭联产承包包袱制、州里企业后的第三个伟大创造。

上世纪八十年代的龙港。图片来源 新华逐日电讯

历史上的龙港原是苍南县方岩下村的渡头，因北依鳌江又地处苍南、平阳接壤，1983年10月被批准建镇。

1984年6月，时任苍南县钱库戋戋委秘书的陈定模主动请缨，带着7名干部和3000元开办费上任首任镇委秘书，承诺在照旧一张白纸，但领有口岸、交通上风的龙港探索出一条发动邻近先富农民进城投资、鞭策农村城市化的说念路。

为眩惑农民进城，龙港镇实行户籍轨制修订，以1984年中央文献中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据，次序凡在龙港购地建房、做交易办企业的农民齐可自理口粮迁户口进镇，并最初尝试将地皮有偿使用权向农民灵通。1984年7月，《龙港对外灵通的决定》发布，公布8条战略，提倡“谁投资谁受益，谁出钱谁盖房，饱读吹进城，共同开发”。

1984年12月31日，首批登记建房交款的终末一天，一包包现款在轻便的镇政府“宽宥农民进城办公室”里堆成小山，蓝本合计千难万难的“造城”变得宠不可挡。

次年1月2日，《东说念主民日报》刊发《龙港镇发动人人集资建镇》的报说念，编者按称“龙港镇仅一年多就兴旺起来，这种开导速率简直令东说念主奋斗”。

贵寓披露，到1987年，龙港进城农民达6300多户，集资参加2亿多元，建成区102万正常米。

1993年，在104国说念钱仓路口，龙港竖起了由时任国务委员王芳题写的“中国农民第一城”牌匾和雕镂。

“小马拉大车”，屡次探索“强镇扩权”

苍南县政府官网贵寓披露，如今的龙港下辖14个社区、171个行政村、22个住户区，辖区面积183.99正常公里，常住东说念主口37.87万。2018年，龙港完了分娩总值305亿元，财政总收入占苍南县的40%，达24.6亿元。在寰宇详细实力百强镇名次中，龙港列第17 位。

龙港领有弘大的东说念主口和经济畛域，但建制镇体制常使其受困于“小马拉大车”，为此进行过屡次修订探索。

据国度发改委城市和小城镇修订发展中心调研组2014年7月发表的一份调研讲演，建镇之初，龙港向县政府提倡获取与县同等的审批权限，最终，县企业局、工商局、公安局、计经委等八个部门的章团结为县计经委一个章，龙港获取了极大的发展自主权，但到1990年前后，这些权柄基本被收回。收货于这次放权，龙港工业产值占全县的比重从1984年的1.4%提高到1990年的28%。

1984年至1991年，邻近地区和省表里迁入龙港的常住东说念主口有35080东说念主。图片来源 浙商杂志

1995年，东说念主口占苍南县12%、工业总产值占34%的龙港被国度十一个部委列为小城镇详细修订试点，在行政管制体制、财政管制体制等方面获取部分县级管制权限，设立起浙江首个镇级金库。但跟着2000年试点到期，不少权柄再次被收回。

2009年，温州进行强镇扩权修订，龙港算作试点之一，扩充了地皮使用、财政主宰、行政审批、事务管制“四大权限”，并设立详细管制国法大队、行政审批就业中心等。两年后，龙港入选浙江首批小城市培植试点镇，进一步在地权、财权、事权等探索配套战略。

“几轮扩权一定程度上对龙港的发展起了推动作用，但不踏实的机制弗成从压根上责罚特大镇发展自主权不及的问题。”国度发改委城市和小城镇修订发展中心上述讲演指出，必须予以龙港更大的自主权，通过轨制变革赋予其踏实的权柄，“撤镇设市”是压根之路。

2014年底，国度发改委等十一部委印发《对于开展国度新式城镇化详细试点使命的示知》，首批新式城镇化详细试点决议包括江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇），含经营单列市、省会城市、地级市、县级市（县区）、部分建制镇，其中仅有的两个镇是龙港镇、吉林安图县二说念白河镇。龙港被赋予“镇区东说念主口10万以上的建制镇开展新式设市时势试点”的任务。

左证决议，龙港须厘清政府、市集和社会职能单干，明确县级单列管制基本定位，加速膨胀大部门制，完善社区就业与治理，调遣优化东说念主员结构和编制，压缩行政资本，探索多元化寰球就业供给时势，设立完善城镇治理体系，配套鞭策城镇化关联轨制修订；通过勇猛，探索设立职能单干合理、行政层级优化、管制机构精简、行政资本缩小、行政效用提高、寰球就业改善、治明智商提高的新式设市时势，为寰宇提供可复制、可膨胀的训导。

本年的龙港镇《政府使命讲演》披露，前年该镇国度新式城镇化范例化试点通过验收，成为寰宇独一镇级试点优秀单元。同期，以大部门、扁平化和县级权限下放为执行的行政管制体制修订得到国度发改委确定并向寰宇膨胀，撤镇设市申诉使命进入国度层面审核审批阶段。

本年以来“撤镇设市”提速

跟着国度发改委《2019年新式城镇化开导重心任务》中提倡“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市”，本年以来，龙港撤镇设市提速，“推动龙港撤镇设市”被接连写入浙江省、温州市、苍南县、龙港镇的《政府使命讲演》。其中，镇政府使命讲演指出，将按省、市、县三级政府部署，全面真切国度新式城镇化详细试点，力求完了撤镇设市，为特大镇体制修订提供寰宇样板。

3月19日，苍南县政府在温州市收罗问政平台回应网友对于“龙港国度新式城镇化详细试点开导的几点建议”时暗示：龙港东说念主口畛域、区域经济、城区资源环境基础轮番、区域基本寰球就业等各项认识均达到设县级市的要求，具备撤镇设市要求。左证国度11部委文献和成立县级市范例，温州市政府已逐级申诉撤镇设市。

澎湃新闻查询发现，当今我国成立县级市的范例已经1993年民政部《对于调遣设市范例的讲演》，其中次序，少数经济发扬、已成为该地区经济中心的镇，确有必要的可撤镇设市。设市时非农业东说念主口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非产业的东说念主口不低于8万。场地本级预算内财政收入不低于东说念主均500元，上解支拨不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。

龙港城区夜景。图片来源 浙商杂志

“按照上述认识，龙港很早就具备了撤镇设市的硬件要求，对建市的期盼和尝试也已捏续多年。”浙江大学区域和城市发展究诘中心实檀越任陈建军教育告诉澎湃新闻初中生系列，此番获批后，龙港将获取零丁的财政权、策画权，更大畛域的国法权和更多用田认识，为提高区域竞争力提供了巨大的轨制红利。他合计，在今后城市化程度中，龙港必须以更灵通、包容的姿态与邻近城市，尤其是苍南县、鳌江镇等完了一体化发展。